千龙国际张晓霖:从“达芬奇家具事件”看我国

2018-06-07 17:19 jacky

  硕士研究生结业。 1990年7月-2010年5月历任戎行院校法学讲师、戎行机关秘书处长兼司法办从任、律例处长等职;2010年6月起为北京大成律师事务所专职律师;2011年7月起为北京盈科律师事务所合股人律师,盈科律师事务所中国区海关法令事务担任人。

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  从我国现行保税监管体系体例来看,保税区有广义和狭义之分。广义的保税区是指一切具有保税功能的海关特殊监管区域,涵盖了保税仓库、出口监管仓库、保税物流核心(又分A型和B型)、出口加工区、保税区、分析保税区、保税物流园区和保税港区等所谓的现代海关保税监管系统“四个条理,七种模式”。狭义的保税区只是海关特殊监管区的此中一种模式,是指经国务院核准设正在我国境内的海关监管的特定区域。这个定义是按照海关总署规章《保税区海关监管法子》第二、三条划定所得,但这个定义十分的笼统和恍惚,没有说清保税区任何素质的工具,该法子对保税区功能的划定也较笼统迷糊,所以,到目前,狭义保税区的保存和成长面对诸多窘境。

  总体上看,截止2010岁尾,全国各类海关特殊监管区域增至近100个,数量上成长较快。从理论上说,各类海关特殊监管区均具备4大特征:一是须经国务院核准,并纳入国度级开辟范围,享受所正在地域当局赐与的优惠政策;二是采纳封锁围网办理,严酷施行海关监管设备验收尺度;三是集中表现 “一线铺开,二线管住,区内自正在,入区退税”的通关监管准绳;四是贯穿保税理念,海关保留对区内货色纳税的权力。但上述特殊监管区域,大多存正在着取口岸分手、区港功能难以协调操纵,以及货色通关效率较低等方面的弊病。全国人大常委会成思危副委员长曾正在一次调研后也将中国保税区的通病归结为“境内关内”、“多头分担”、“名存实亡”、“区港分手”。 下面笔者以“达芬奇家具事务”为例,具体阐发我国保税区监管上弊病。

  目前,我国和保税区相关的法令文件均是海关总署规章,次要有海关总署令第65号(《保税区海关监管法子》)、第81号(《中华人平易近共和国海关对出口加工区监管的暂行法子》)、第129号(《中华人平易近共和国海关对保税物流核心(A型)的暂行办理法子》)、第130号(《中华人平易近共和国海关对保税物流核心(B型)的暂行办理法子》)、第134号(《中华人平易近共和国海关对保税物流园区的办理法子》)——总署令190号修订、第160号(《中华人平易近共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区办理法子》)——总署令189号修订、第164号(《中华人平易近共和国海关保税港区办理暂行法子》)——总署令191号修订。

  很较着,我国具有保税功能的特殊监管区正在监管根据上缺乏确认其法令地位的国度根基法根据,并且连行政律例也没有,更不消说构成间接、系统的法令规范系统了。相对于发财国度美国的《对外商业区法》(1998年批改案)以至同样是成长中国度的智利的《自正在商业区法》,以及介于发财国度取成长中国度之间的韩国的《济州国际自正在城市出格法》,都是由国会同一制定对外商业区法案。更为可惜的是,2000年全国人大常委正在修订《海关法》时,也没有对保税区等特殊监管区域做出任何明白的划定。此外,从立法权限来看,具有保税功能的特殊监管区的设立都是由国务院核准设立,但办理划定却由只是施行部分之一的海关来制定,以下位法来划定上位事权,这取我国《立法法》准绳精力相违背。海关的部分规章对此外行政部分法律的束缚力可想而知。从这个层面看,发生“达芬奇家具事务”也就不脚为奇了。

  以保税物流园区为例。保税物流园区是指经国务院核准,正在保税区规划面积或邻接保税区的特定港区内设立的、特地成长示代国际物流业的海关特殊监管区域。该区域只限于对进出口货色的储存、商业及开展畅通性简单加工和增值办事,虽享受入区出口退税的优惠政策,但不克不及处置出口加工制制业。保税物流园区采用全封锁的栏网包抄,海关操纵高科技手段实行电脑监控、电子卡口和企业联网,包管24小时通关,简化海关通关手续。货色进入区内,无需填写报关单,以及交验许可证,亦无需打点检验手续;待货色最终进口时,一次性打点报关、检验、放行的手续。

  保税物流园区由所正在地人平易近当局的派出机构——管委会代为行使,相关事务则由港口、海关、查验检疫、边检、海事、税务、外汇以及工商、质量手艺监视、公安、环保、海洋等相关办理部分分工担任。因为保税物流园区管委会不具备独立的行政从体资历,因而,间接导致管委会正在保税物流园区监管上的“不克不及”:一是管委会以本地当局的表面行使权限,必然被繁杂琐碎的行政办理法式掣肘,效率低下;二是管委会不克不及做为行政法律从体,不具有独立承担法令义务的能力,以本人的行为做出具体行政行为,办理相对人不服时,无法成为适任的复议机关和诉讼从体,这关系到管委会全面实施办理的合法性问题;三是正在保税物流园区内行使各自监管职责的部分如海关、查验检疫、边检、海事、海洋、国税、外汇等都是地方垂曲带领的部分,即便是工商、质量手艺监视、地税、药监、河山资本等部分也是省以下实行垂曲带领。管委会做为本地当局的派出机构若何组织协调这么多“地方军”和“宪兵部队”也是个大问题。这就是为什么“达芬奇家具事务”发生后,质检、工商、进出口查验检疫、海关等部分纷纷出来“洗清”本人的实正缘由。

  国外自正在商业区的定位是“境内关外”,享有比自正在港愈加宽泛的商业和投资自正在,外汇轨制实现自正在化,以至答应消费品市场的买卖。取之比拟较,我国的保税物流园区目前的成长情况距离实正的“境内关外”方针仍很遥远,境外的货色进入第一道关卡——保税物流园区取关境外通道口时仍需向海关存案(其实仍是一线、二线、区内三沉办理)。不外,正在现实监管上我国保税物流园区仍是施行“一线铺开、二线管住、区内自正在”的准绳。可是,从“达芬奇”家具保税区“一日逛”的环境来看,这个监管准绳也未实正施行。次要缘由是保税区各个部分监管职责不了了,导致监管集体缺位。加之,因为进口家具监管牵扯到多个部分,每个部分实行分段监管,容易呈现监管部分各吹各笛、各唱各调的现象,貌似大师都要管、大师都能管,到最初谁都不管。以致于“达芬奇”家具能正在保税区内持久酣畅一日逛,且“达芬奇”家具正在13年间一曲没有“遭遇”质量抽检。正如坊间风行的 “十个大盖帽管欠好一桌饭”,说的恰是九龙治水的短处。具体表示为:

  起首,“达芬奇”家具不属于“一线铺开”的范畴。“一线”是指保税区的边防地,“一线铺开”是指境外的货色能够自正在进出第一道关卡——保税物流园区通往境外的通道口。但按照《中华人平易近共和国海关对保税物流园区的办理法子》(以下简称《法子》)第十七条划定:“海关对园区取境外之间进、出的货色实行存案制办理”,第十八条划定“园区取境外之间进出的货色该当向园区从管海关申报。”境外货色进入园区赐与保税。也就是说,我国保税区对境外的货色进入第一道关卡——保税物流园区取关境外通道口时仍需向海关存案,并没有实正的进出自正在,这只是相对于“二线”的繁多的报关法式以及通关监管来说,“一线”只需求存案算已是“铺开了”。并且,“一线”只对境外货色入区时“铺开”,达芬奇家具的原产地正在中国境内,其家具进入保税物流园区当然不属于“一线铺开”的范畴。

  其次,“二线”没管住“达芬奇”家具。“二线”是指保税区的区域线,“二线管住”是指管住货色进出第二道关卡——保税物流园区取区外之间的通道口。按照《法子》划定精力,对境内区外的货色进入区内则须正在园区从管海关打点申报手续,即上述所谓“二线管住”。达芬奇家具由境内区外进入区内,就该当按照《法子》第二十九条划定“区外货色运入园区视同出口,由园区企业或者区外发货人(或者其代办署理人)向园区从管海关打点出口申报手续。”和第二十六条划定:“园区货色运往区外视同进口,园区企业或者区外收货人(或者其代办署理人)按照进口货色的相关划定向园区从管海关申报,海关按照货色出园区时的现实监管体例的相关划定打点。”

  更为主要的是,按照《法子》划定“区外货色卖给保税区的企业和出口的手续根基不异,需要报关、查验,区外企业从保税区进口货色也是如斯,需要打点报关等一系列“进口”手续”以及《中华人平易近共和国进出口货色原产地条例》划定“完全正在一个国度(地域)获得的货色,以该国(地域)为原产地;两个以上国度(地域)参取出产的货色,以最初完成本色性改变的国度(地域)为原产地。而本色性改变简直定尺度,以税则归类改变为根基尺度;税则归类改变不克不及反映本色性改变的,以从价百分比、制制或者加工工序等为弥补尺度。”等相关划定,企业该当履行申报手续,海关应严酷审查企业申报手续、依法检验其货色、严酷施行税则尺度。

  另,按照国度质检总局2010年9月实施的《进出口家具查验规程》划定要求,对进口家具的查验项目包罗:外不雅、尺寸等一般质量要求、有毒无害物质限量、防火阻燃机能等平安卫生环保机能要求等。做为质监部分应对“达芬奇”家具收支区内区外的产质量量进行无效检测,以及做为港口监管部分之一的收支境查验检疫局没有严酷施行“入境检疫、出去查验、区内免检”监管机制对出区的“达芬奇”家具进行查验,等等。“达芬奇”家具之所以能持久正在保税区“酣畅一日逛”,恰是上述相关本能机能部分失职所致。

  最初,“达芬奇”家具入区被放任。“区内自正在”,是指运营单元正在区内能够自正在处置货色储存、展览、拆卸、制制及物流等勾当,仅需履行存案手续即可。《法子》第三十六条划定:“园区内货色能够自正在流转。园区企业让渡、转移货色时该当将货色的具体品名、数量、金额等相关事项向海关进行电子数据存案,并正在让渡、转移后向海关打点报核手续。”这条划定只合用答应进入保税物流园区的货色,至于那些货色能进入区内,《法子》第三十五条明白划定:“区外原进口货色需要退运出境或者原出口货色需要复运进境的,不得颠末园区进出境或者进入园区存储。”

  明显,达芬奇家具从区外进入区内申报的是出口,而现实上又没有出境,而是正在区内稍做逗留并“乔拆服装”后复运进境的货色,是不得颠末园区进出境或者进入园区存储的。所以达芬奇家具这种保税区“一日逛”的行为形成底子违法,不是媒体报道所说不违法。

  此外,做为区内监管部分的工商行政办理局该当对“达芬奇”家具商标的利用环境进行监视办理和对发生冒充国外品牌的贸易欺诈等行为进行查处,可是,现实环境是,“达芬奇”家具正在保税区“一日逛”之后,贴个牌,就由国产货变成了“洋货”,并大摇大摆地标出天价:一套牛皮3人沙发出口单价为722美元,进口单价为893美元, “一日逛”后单价就上涨了170多美元。达芬奇家具正在区内的变身戏法,工商部分听之任之。因而,必然程度上,千龙国际娱乐保税区无形之中成了“达芬奇”家具企业制假贩假的温床。

  “达芬奇家具事务”揭开的只是我国保税区监管的盖子,即便没有这一事务,保税区的问题也早已客不雅存正在。为加强我国保税区监管,实正阐扬保税区的国际曲达、配送、采购、转口商业、商品展现和加工、制制等营业功能,杜绝雷同“达芬奇家具事务”的环境正在发生,笔者提出以下三点看法:

  一是对保税区监管进行国度立法。无论是从我国进出口商业的数量、增幅,仍是从我国海关保税性质特殊监管区域的成长速度来看,都该当从国度的层面进行立法,即通过全国人大制定取保税区功能相顺应的国度根基法令,或参照美、韩、智利等国的做法,将海关总署现有的近10部部分规章制定出一部同一的保税区办理法典,明白保税区的功能和监管准绳,同一划定保税区各部分的具体权柄和义务以及协调共同的法律机制,以根基法的形式确定保税区的法令地位和监管职责和次序。

  二是对现有特殊监管区域进行整合。千龙国际我国现有的海关保税监管系统“四个条理,七种模式”,近100个特殊监管区,除保税仓库和出口监管仓库功能相对单一外,其他类型的特殊监管区功能大同小异,功能交叉堆叠、反复设立严沉,既华侈国度财力又监管效率低下。完全有需要以现正在功能相对齐备的保税港区为根本加以整合,削减数量,增大规模,提拔质量。

  三是设立特地的保税区监管机关。当局的派出机构取派出机关最大的不同是,前者没有独立的行政从体资历尔后者有。鉴于目前各保税区的管委会只是本地当局的解除机构,无法独立、全面行使保税区的办理权,因而,应及早设立特地的保税区监管机关,该机关能够由地方当局间接设立办理机关,也能够授权省级人平易近当局设立或派出办理机关。如许,就能处理目前保税区管委会尴尬地位导致的系列问题。

  盈科北京办公室张晓霖 做者引见:张晓霖,男,1967年生,法令硕士研究生结业。千龙国际官网1990年7月-2010年5月历任戎行院校法学讲师、戎行机关秘书处长兼司法办从任、海关律例处长等职;2010年6月起为北京大成律师事务所专职律师;2011年7月起为北京盈科律师事务所合股人律师,盈科律师事务所中国区海关法令事务担任人。 &......

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